Povodom odluke Odbora za poljoprivredu Skupštine Republike Srbije, donete na sednici 7. februara 2025. godine, da usvoji predlog Zakona o izmenama i dopunama Zakona o dobrobiti životinja, koji je podnela narodna poslanica Ivana Stamanović, obaveštavamo javnost da predlog zakona i način na koji je predlog usvojen, direktno suprotan javnom interesu Republike Srbije.
Ne sporeći pravo narodnog poslanika da predloži zakonski tekst, Centar za američko pravo podseća da je donošenje zakona proces koji mora da ispuni kriterijume vladavine prava, poput legitimnog cilja i pravične ravnoteže koja se u svrsi takvog cilja mora postići, kao i da kvalitet zakona mora biti u funkciji zaštite javnog interesa a ne lične ili političke promocije bilo kog narodnog poslanika.
U tom smislu, predlozi zakona nisu niti mogu biti smataranja narodnog poslanika već plod duboke i ozbiljne analize ne samo usklađenosti, preciznosti i primenljivosti zakona već i njegovih efekata u praksi, koji god predlagač da predlaže zakon.
Usvajanje ovakvih predloga je ništa drugo do izbegavanje javne rasprave i zaobilaženje demokratskih procedura koje jasno nalažu transparentnost, inkluzivnost i učešće stručne javnosti.
Podsećamo da:
• Član 77 Zakona o državnoj upravi obavezuje nadležne organe da omoguće učešće javnosti tokom pripreme nacrta zakona, uključujući konsultacije sa stručnjacima, civilnim društvom i drugim relevantnim subjektima.
• Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede nije objavilo potrebne polazne osnove, koje bi uključivale prikaz problema, ciljeve i očekivane efekte izmena zakona, niti je omogućilo otvoreno učešće javnosti.
• Radna grupa, formirana Rešenjem Ministra poljoprivrede 2023. godine s ciljem rada na izmenama Zakona o dobrobiti životinja, nije bila uključena u proces izrade predloga izmena, što dodatno ukazuje na potpuno zanemarivanje stručnog pristupa.
• Predlagač ovih izmena, narodna poslanica Ivana Stamatović, arhitekta po struci, nema kompetencije za predlaganje zakona iz oblasti krivičnog prava, veterinarstva i dobrobiti životinja. Ovakav postupak je grubo izigravanje zakonskih procedura i predstavlja nelegitiman pokušaj usvajanja izmena koje bi mogle imati dalekosežne negativne posledice:
• Ukidanje odgovornosti lokalnih samouprava: Predlog zakona ukida obavezu jedinica lokalne samouprave da osnivaju i održavaju prihvatilišta za napuštene životinje, omogućavajući tako zloupotrebe budžetskih sredstava. Primera radi, opština Čajetina, izdvojila je čak 33,3 miliona dinara za zoohigijenu 2024. godine, uz trostruko povećanje subvencija za JKP „Zoohigijena“ u odnosu na prethodnu godinu, bez ikakve transparentnosti troškova.
• Legalizacija neodgovornosti: Izmenama člana 83 Zakona o dobrobiti životinja ukida se prekršajna odgovornost lokalnih vlasti za neispunjavanje određenih zakonskih obaveza, čime se uklanja mogućnost sankcionisanja za koruptivne i neodgovorne postupke.
• Predloženi zakon centralizuje moć u rukama Komisiji za dobrobit životinja, dok se ukidaju privatna prihvatilišta i onemogućava javna kontrola rada državnih prihvatilišta. Ovo će direktno ugroziti dobrobit životinja, s obzirom na poznato loše stanje u državnim prihvatilištima, kao i rad različitih udruženja i pojedinaca, koji su do sada činili okosnicu zaštite životinja, a koji će sada morati da plaćaju licence koje izdaju upravo oni koje često kritikuju.
• Dok su stvarni problemi – poput nedostatka adekvatne kontrole čipovanja pasa, neregistrovanih odgajivačnica i zloupotrebe budžetskih sredstava – zanemareni, predložene izmene su predstavljene javnosti kao rešenje problema napuštenih životinja. Međutim, redefinicija „napuštene životinje“ i druge apsurdne odredbe (poput „momentalne kazne“ za napuštanje životinja) jasno pokazuju da je zakon nestručno napisan i neprimenljiv. Shodno tome, zaključujemo da predložene izmene zakona nisu samo štetne po dobrobit životinja, već i po principe zakonitosti, javni interes i transparentnost.
Centar za američko pravo će u okviru svog ustavnog prava na peticiju, preduzeti sve pravne aktivnosti kako bi sprečio da se zarad trenutnog populizma nekim slučajem od strane skupštinske većine usvoji ovakav predlog i trajno nanese šteta i državi i društvu i životinjama.
U tom smislu, u skladu sa zakonskim procedurama, zahtevaćemo sastanak sa poslanicom Stamatović, na kom sastanku bismo je informisali o sadržini javnog interesa kao i pogubnosti usvajanja ovakvog zakonskog teksta, i objasnili zašto joj javni interes nalaže da povuče zakonski predlog. Isto ćemo zahtevati i od šefova poslaničkih grupa u parlamentu.